看到尼日利亚最近的做法，很多人感到不太舒服。尼方拖欠中国对其通信卫星的遥测跟踪指令（TT&C）服务费累计约11,442,335.89美元，中方在今年给出30天最后通牒后，尼日利亚却转而把新一轮近20亿美元的卫星采购交给了法国和以色列的企业。

回顾来龙去脉：2004年前后，中国还没有成功的整星商业出口案例。尼日利亚提出需求后，长城工业集团承接项目，中国进出口银行提供约2亿美元的优惠贷款支持。2007年5月，首颗卫星从西昌发射升空，成为中国首例整星出口的成功样板，打开了中国商业航天对外的局面。

但2008年11月这颗卫星因太阳能帆板故障在轨报废。按惯例走保险索赔即可，但中方超出预期，免费重造并重新发射替代星。2011年12月19日，NigComSat-1R（基于东方红四号平台）升空，设计寿命15年，配备约28个转发器，覆盖L、C、Ku、Ka频段。该卫星承载了尼日利亚大量电视广播、政府通信、金融数据和军警加密链路，约100多家广播机构依赖其传输，对这个2.2亿人口的国家而言，是重要的“空中骨架”。中方提供的年服务费只有大约35万美元，在国际市场上属于极低的价位。

尼日利亚在阿布贾曾建有地面测控站，后来一次雷击事故把系统烧毁，卫星管控能力一度归零。此后新疆喀什的测控站代为提供服务，本来是临时应急，但实际替代长达七年。轨道调整、姿态控制、故障排查和全天候值守基本由中方团队承担，而合同约定的服务费长期拖欠未结清。

2026年2月28日，长城工业集团非洲区负责人正式致函NigComSat公司CEO，函中列明截至2025年12月31日累计欠款11,442,335.89美元，并将该函抄送给总统蒂努布。中方在信中给出30天期限，逾期将关闭正在使用的转发器。NigComSat公开否认所列金额，并表示双方仍是合作伙伴，3月双方还举行过会谈，表面上仍维持“建设性关系”。但招标与替换供应商的动作早已在背后推进。

时间线显示，早在2024年6月NigComSat就发布了技术意向征询，长城工业集团、空客、泰雷兹、以色列航空工业等都参与了投标，招标程序自2024年初就已进行。结果在2026年8月22日，尼联邦执行委员会批准采购NigComSat-2A与NigComSat-2B两颗新一代高通量通信卫星：以色列航空工业（IAI）负责2A，目标2028年发射；法国泰雷兹·阿莱尼亚航天负责2B，计划2029年发射。合同总额接近20亿美元，采用供应商融资并由进出口银行担保的模式。中国长城工业集团也参与竞标但未中标。

尼方反复强调“数字主权”，宣称要把投资转化为能被尼日利亚人衡量的本地价值，避免任何单一国家长期掌控国家通信命脉。再加上推行的国家数字云战略，这一方向与“减少对单一外国基础设施依赖”高度一致。尼方顾虑也不难理解：一颗卫星寿命约15年，如果继续由中方长期控制，卫星主控直到2040年代仍可能依赖喀什的测控，这在政治层面难以接受。

挑选供应商也有策略：泰雷兹·阿莱尼亚航天由法国泰雷兹和意大利莱昂纳多合资，拥有为撒哈拉以南非洲提供宽带的经验；以色列航空工业在非洲GEO市场亦有项目。采取一方做平台、一方做载荷并保留中国的NigComSat-1R作为过渡备份，形成多方牵制，避免任何厂商独大。

合同条款强调技术转让和本土参与：要求将技术转让写入附件，本土工程师须全程参与，卫星控制中心、跟踪遥测站、模拟器、操作软件、文档与保险等一应俱全。这与当年中方交付的“一揽子交钥匙”模式不同，如今的要求是“交货同时要把技术、能力也带走”。

二十年的投入与陪伴，最终在此次采购中未能继续转化为市场优势；尼日利亚以“多元化”和“数字主权”为由，选择了新的供应链与合作框架。